07年4月《行政管理学》考前复习资料（2）

　　1、~的类型：1、按~所属的层级划分：高层（中央、省级政府~）、中层（地级市、自治州）和基层~（县及以下）。2、按~的性质划分：宏观~（行政领导事务）和微观~（日常~）。3、按~同政府的关系划分：政府内部的~和政府外部的社会公共~.

　　2、如何理解政府内部~？答：指作为行政机关的政府为了有效地管理社会公共事务而维持自身组织活动所从事的所有管理事务：1、是特指政府自身的管理事务，或者说是政府内部的管理事务。2、是为社会公共~服务的。3、处理得当与否，是决定政府行政管理是否有效的一个因素。

　　3、如何理解社会公共~？答：指作为政府行政管理对象的、与社会公众生活密切相关的、涉及公共产品生产和公共服务提供的并与私人事务相对应的各种社会公共事务：1、是一种社会公共事务。（1）不是政府内部~，而是存在于政府之外而又作为政府行政管理对象的事务。（2）不是私人事务。2、是需要政府处理并被政府纳入行政管理对象范围的事务。3、处理得当与否，是徇政府行政管理是否有效的一个重要标志。

　　4、政府内部~的内容：一、人事行政管理。1、计划和组织：其中心内容和主要任务是对行政系统的人才需求和可供选拔的人才资源之间的关系实行宏观调控。2、使用和开发：人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是对行政人员进行合理的使用和积极开发。3、激励和监督：应有针对性地灵活运用，以保证行政人员能遵纪守法，克己奉公，从而确保国家行政权力的依法行使。4、制度建设与具体落实：人事行政管理上述内容必须通过制度的形式确定下来。二、财务行管。1、预算管理：预算编制、预算执行、决算管理和预算外资金管理。2、会计管理。3、审计管理：（1）其作用表现在：服务于宏观调控；维护国家经济秩序；促进廉政建设。（2）根据《预算法》和国家其他有关规定，审计对象包括：纳入预算管理的国有金融机构、企事业单位以及国家规定应当接受审计监督的其他有关单位。（3）包括预算、预算外、金融、国有资产、国家建设项目、社会保障、外国援助或贷款审计。三、后勤行管。是指为合理组织和安排财力、物力资源，为机关工作提供必要和充分的物质保障和生活服务的一系列管理事务。1、物资管理：日常管理、使用与维护管理、检查与检修管理、物资设备的改造与更新。2、生活后勤管理：房产、食堂管理。3、机关环境管理：亦称机关庭院管理。4、服务后勤管理：车辆、幼儿园、水电、医疗卫生管理。5、接待工作管理。四、机关行管。指为机关的行政职能的有效发挥提供保障的活动，主要是对机关内部行政事务的构成要素及流程进行规划、组织、监督、控制、协调等一系列活动。1、会议管理。提高会议质量：严格执行会议审批制度；建立健全并严格实施包括会议规则在内的一整套会议制度；科学、有效、充分地做好会议准备工作；严格控制会议人数、不允许无关人员与会；保证会场秩序；充分运用现代化技术手段。2、机关文件工作管理。使文件工作构成要素（人财、物、时间、信息等）确立最佳组合关系；使文件工作构成要素的流程有序、有效、顺畅、快捷，相互间取得最佳配合。3、机关档案工作与信息工作管理。4、保密工作管理。建立和健全保密制度；坚持原则，保证知密不失密。5、信访工作管理。

　　5、简述国家公务员制度的基本制度。答：1987年中共十三大首次明确提出要建立国家公务员制度，1993年4月24日国务院常务会议通过了《国家公务员暂行条例》并决定于1993年10月1日施行，2005年4月27日第十届全国人大会常委会第十五次会议通过《公务员法》并决定于2006年1月1日起施行。其基本制度可以概括为四个方面：1、职位分类制度。我国公务员的分类制度是一种以职位分类为主、兼具品位分类的分类制度。2、新陈代谢制度。是指有关国家公务员考试录用、调任、辞职、辞退、退休等一系列制度的总和。3、激励约束制度。考核、奖励、处分、职务升降、轮换、回避等。4、职业发展和保障制度。培训、挂职锻炼、工资、保险、福利等。

　　6、我国公务员的工资制度贯彻按劳分配的原则，实行职级工资制。职级工资主要包括职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四部分。

　　7、财务行政理论产生于18世纪的欧洲。其创始人是19世纪的斯坦因。1927年，美国学者威洛比在《公共行政学原理》中，着重研究了预算和物资管理等财务问题，从此，财务行政被学术界公认为是行政学的重要组成部分之一。

　　8、简述预算外奖金的管理。答：是指按照国家财政、财务制度的规定，不纳入国家预算，由各地方、各部门和各单位自行提取、自行使用的财政奖金。具体包括地方财政部门管理的各项附加收入和集中的各项奖金；事业和行政单位管理的各项奖金；国有企业及其主管部门管理的各种专用奖金；地方和中央部门所属的不纳入预算的企业收入等。考虑到预算外奖金支配权的分散性和奖金使用的灵活性等特点，可采取与预算内奖金不同的管理方法。

　　9、社会公共~的内容：一、经济行政管理。1、宏观经济行管。是宏观经济调控（大致包括总量调控、结构调控和规范性调控）的重要组成部分。从政府的角度看，宏观经济行管事务主要有：（1）制度相应的宏观经济调控或法规如货币。（2）执行国家权力机关制定的有关宏观经济调控的法律和相关决议，促使宏观经济调控目标的实现。（3）在必要的时候直接通过行政干预，来达到对经济进行宏观调控的目的，如直接对银行货币问题和信贷规模进行控制等。2、工商行管。3、国有资产行管。目标是实现资产收益最大化与满足社会公共利益两大目标的协调。包括防止国有资产的流失和实现国有资产的有效运营。二、政治行管：国防、司法、公安、外事行管。三、文化行管。1、教育行管。制定教育规划；健全教育法律和政策体系；对教育机构和教育过程实行有效的管理；合理调配教育资源。2、科学技术行管。科技政策管理；科技规划与计划管理；科技经费与科研项目管理；科研成果管理；科技人才管理；科技信息管理。3、文化与体育行管。制定文化与体育事业发展战略；进行各项文化与体育事业的基础建设工作；实话文化与体育市场管理。4、卫生行管。卫生法制与监督管理；妇幼保健管理；医政管理；疾病控制管理；药品监督管理。四、社会行管。1、人口行管。（1）户籍管理。（2）居民身份证管理。（3）计划生育行管。开展经常性的宣传教育工作；根据人口规划，正确制定人口生育控制指标；做好计划生育的预防和保健工作。（4）流动人口行管。一是加强城市流动人口的暂停登记和发证工作，准确了解流动人口情况；二是依靠社会力量，加强对流动人口的治安管理；三是根据流动人口的务工情况，制定相应的社会保障制度。2、民政行管。（1）建立配套机制，积极引导我国基层民主组织的建立与完善。（2）建立健全我国城市社会福利制度。（3）整合社会资源，使社会救助与救灾工作顺利开展。（4）以创新为重点，建立现代优抚安置制度。（5）以服务为中心，优化民政工作体系，完善民政职能。3、社会保障行管。制定社会保障法律与法规；社会保障奖金的管理（有关筹集和有关支付社会保障奖金的管理）；社会保障对象的管理。

　　10、案例：这组数据反映了我国公车制度存在哪些问题？应该如何解决公车制度存在的问题？答：1、根据数据显示的信息，可以看出我国公车制度目前存在着以下主要问题：公务用车费用高，财政负担沉重；公车私用现象严重；公车使用效率低下，浪费惊人。2、基于以上问题，必须对公车制度进行改革。改革公车制度有利于节约政府开支，节省成本，避免造成浪费，建设节约型社会。至于具体办法，有的地方或部门将原有车辆卖给个人，机关不再购买新车，对个人实行补贴；有的地方或部门对原有的车辆实行在优先保证公务用车的前提下承包经营式管理，并逐步向机关车辆服务社会化过渡；有的地方或部门取消了公务用车，实行集中统一管理。对公车制度的改革，不能采取一刀切的办法，要鼓励各地各部门探索适合本地方本部门实际的改革方案。尽管方法各不相同，但公车改革势在必行，必须朝着市场化、货币化的方向发展。