07年4月《行政管理学》考前复习资料（1

　　1、行政管理机构的特性：合法性（首要特性，是其权威性的来源）、主体性、系统性、权威性、执行性和管理性。

　　2、~的作用：行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理（包括经济、社会和政治管理）；执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序。

　　3、简述~的组成方式。答：1、内阁制国家：其最高~是内阁，内阁由首相、政府各职能部门的部长组成，首相为政府首脑，领导内阁。内阁由议院中占据多数席位的政党或政党联盟组成，其他政府机构的成员由任命产生，内阁向议会负责。国家一级的~由内阁办公机构和各职能部门的机构组成。如英国（代表）、意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、印度、新加坡。2、总统制国家：最高~由总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机构组成。总统既是国家元首，又是政府首脑。总统通过选举产生，其他成员由总统依照法律程序任命。总统领导下的整个行政机关并不对议会负责。如美国（代表）、阿根廷、巴西、墨西哥、印度尼西亚、巴基斯坦、埃及、肯尼亚。3、半总统制国家：如法国的第五共和国（最为典型）、芬兰、冰岛、葡萄牙、俄罗斯和东欧一些国家。4、委员会制国家：最高~由议会选举产生的委员会，委员会由主席领导，主席为政府首脑，委员兼任各部部长，最高行政机构对议会负责。委员会的办公机构和各职能部门机构共同组成国家一级的~.其代表国家是瑞士。5、国务院制国家：我国（典型代表）的最高~是中华人民共和国国务院，即中央政府，由全国人民代表大会产生，对其负责，受其监督。国务院由总理、副总理若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院的办公机构和各职能部门机构共同组成我国中央人民政府的~.

　　4、~的类型：1、根据~的性质划分：领导机构、执行机构（指在领导机构领导下分管某一专门领域行政事务的机构如财政部等各部委）、监督机构（如监察、审计机构）、机构、信息机构、辅助机构（如办公厅）、派出机构（亦称分支机构或驻地机构如邮政、铁道、海关、外交、公安）。2、根据~的职能划分：经济类~、社会类~（包括民政、教育、体育、社会保障等部门）、政治类~.3、此外，还有一些独立机构或者准~，如美国的联邦独立管理机构就很具有典型性。可分为三类：第一类是独立管制委员会，如联邦储备委员会、联邦通讯委员会等；第二类是一些政府公司，包括美国邮政局、联邦储备保险公司和美洲国家基金等；第三类是一些其他独立机构，这些机构是为政府或公众提供服务的，包括国家科学基金会、人权委员会等。

　　5、简答行政管理机构设置的原则。答：指~的设立、变更、撤销和合并等的总称。为了保证~设置的合理性和科学性，在设置~时应该遵循以下基本原则：1、适应性原则。根据社会政治、经济与文化的发展，适时而科学地设置、调整和改革行政机构，以适应社会向政府提出的要求，这是~设置的最基本原则。2、协调性原则。~是一个协调运转的系统，在~的上下级之间和同级各部门之间，机构设置一定要合理、协调。首先，要求机构设置要统一。其次，领导指挥的统一也有助于机构之间的协调。3、权责相称原则。要依法明确规定各个行政机构的职责范围，授予其相应的行政权力，规定其对上级和下级应承担的责任，建立和完善权责一致的行政体系。4、精干高效原则。追求行政管理高效率是由~自身的性质所决定的。要获得行政高效率，~就必须尽可能精简，避免职能重复交叉。5、法制性原则。包括两个方面内容：（1）~的设置及其体制要有法律上的根据和保障。（2）~的权责都必须由法律赋予。

　　6、行政管理机构设置的程序：提出~设置的理由，并设计出初步方案；对~设置方案的评估和论证；批准；落实与实施。

　　7、我国~设置的具体程序：1、国务院组成部门——国务院机构编制管理机关提出方案——总理提请全国人大或其常委会决定。2、国务院直属机构、办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构——国务院机构编制管理机关提出方案——国务院决定。3、省、自治区、直辖市人民政府的厅、局、委员会等——本级政府编制管理机关提出方案——同级政府常务会议讨论通过——国务院批准——同级人大常务委员会备案。4、自治州、县、自治县、市、市辖区政府的工作部门——由本级政府报请上级政府批准。5、省、自治区政府派出机构—国务院批准；县、自治县的区公所（派出机构）——省、自治区、直辖市政府批准；街道办事处—上级政府批准。6、县级以上政府工作部门内部机构—由各工作部门报请同级编制部门批准。

　　8、编制具有经济、组织和法律三方面的意义。行政编制管理的特点是：集中程度高；综合性强；它是一种经常性和长期性的工作。

　　9、简答行政编制管理的主要内容：1、职能管理。（1）在拟订机构改革或行政管理体制改革方案时，提出转变政府职能、调整政府职能体系的总体意见。（2）在各部门实行“三定”时，合理配置各部门的职能，帮助各部门搞好职能配置的研究，制订具体方案。（3）协调各部门之间的职责分工。经常性。（4）协调同级政府部门与下级政府相关部门之间的职责分工，以及政府各部门与企业、事业单位、群众团体、其他国家机关之间的职责分工。2、机构管理。根据各级政府的职能总量及类别，确定每级~的总体规模。划分机构的属性。对机构规模的管理。3、人员编制管理。最大量、最经常。（1）制定各级政府编制比例和编制标准。（2）核定各部门人员编制总额。（3）确定人员编制结构。

　　10、论述编制管理的意义和原则。答：1、意义：是建立精干高效的行政组织体系的重要前提；是防止官僚主义、密切政府与群众关系的重要手段；有助于节省国家财政开支。2、原则：（1）精简原则。一是精简机构，减少层次；二是精简人员，实行合理定编定员。（2）统一原则。一是统一领导；二是统一职能目标；三是机构设置要统一完整。（3）编制立法原则。搞好编制立法，对各级政府、各个部门的机构设置、人员配备和审批手续及违反编制纪律的惩治办法等作出明确规定，使编制管理有法可依。

　　11、简答~改革的原因：1、外部因素。（1）经济体制转变会导致~的变革。（2）政治制度的转变和更迭导致~的变革。（3）社会发展程度也影响到~的变革。（4）国际环境的转变也会激发~的变革。2、内部因素。（1）机构的过度膨胀。（2）人员素质不高、弱化。时代发展造成的公务员素质的弱化；年龄、专业和工作等因素造成的素质弱化。

　　12、简答~改革的基本目标（即原则）。答：在当代，我国~改革的总目标是：适应经济发展和社会全面进步的要求，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。具体可以分为四个方面：（1）按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开。（2）按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。要加强宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，发展社会中介组织。（3）按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工。要克服多头管理、政出多门的弊端。（4）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设。

　　13、简答西方发达国家~改革的主要内容（即其趋势和特点）。答：1、从“大政府”向“小政府”转变。纵观世界机构改革的实践，可以看出，各国缩减政府机构的工具和途径主要有：（1）重新审视政府职能定位，缩小政府的职能范围。（2）压缩社会福利项目，放松对企业的规制。（3）行政机构分权化改革。（4）行政机构设置的社会化，主要是机关后勤部门的社会化。（5）公共机构的非国有化，将原来的一部分行政机构转移出政府机构的序列。2、行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离。3、~的分权化。缩小行政范围，分散行政机构的权力。4、强化综合协调~及其职能。具体表现为行政首脑办事机构的加强和综合协调机构的强化。5、~设置的弹性化。在各国机构改革的实践中表现为临时机构的数量的增长及其作用的强化。

　　14、简答我国~改革的内容。答：1、在计划经济时代，最大规模的行政机构改革发生于1958年至1959年，当时的机构改革主要是围绕着下放权力和撤并机构展开的。2、中共十一届三中全会以来，先后进行了五次重大的行政体制改革和行政机构改革（基本内容是下放权力、转变职能、精简机构、减少人员），这就是：（1）从1982年开始，首先从国务院做起，自上而下展开各级机构改革。这次改革取得的成效：1）精干领导班子，减少各级各部门领导的副职。2）废除实际存在的领导干部职务终身制，建立干部离退休制度。3）精简机构和人员编制。（2）1988年的国务院机构改革。以转变职能为关键，以经济管理部门的改革为重点。其成效：1）坚持政企分开、政事分开的原则，转变政府职能。2）精简和削弱专业部门，加强监督与调控部门。3）在转变职能的基础上，合理设置机构，确定编制。4）解决了一批部门之间职能交叉、重复的问题。5）通过定职能、定机构、定编制的“三定”工作，为推行国家公务员制度做了一些有益的探索。（3）1993年的机构改革。着力抓了以下几项工作：1）调整职能配置，促进政府职能转变。2）协调解决了一些部门之间职责交叉、重复的问题。3）精简机构和人员编制。（4）1998年的第四次改革。这次改革是新中国成立以来规模很大的和力度很强的行政机构改革，由中央政府机构率先进行，1998年国务院的组成部门进行了大同谋的精简，由原来的40个进一步压缩为29个，国务院各部门的内设机构减少了1/4，有100多项职能下放给地方政府；通过机构改革，国务院机关人员编制由原来的32万人精简为16.7万人；省政府各部门内设处室总体精简20%，完成了机构改革确定的目标任务。（5）2003年以来的国务院机构改革。主线是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。国务院机构改革有5个重点：1）深化国有资产管理体制改革，设立国资委。2）完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为发改委。3）健全金融监管体制，设立银监会。4）继续推进流通管理体制改革，组建商务部。5）加强食品安全和安全生产监管体制建设，成立了国家药品食品监督管理局和国家安全生产监督管理局。同时将国家计生委更名为国家人口与计生委。

　　15、我国~改革的：1、坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机改的关键。2、坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机改的重要任务。3、坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。4、坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。5、按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。

　　16、案例（2005年，温家宝，煤矿安全）：这次机构的微调遵循了~设置的哪项原则？说明了什么？答：1、坚持了~设置要遵循的适应性原则。因为在一段时期内，我国的安全生产尤其是煤矿安全生产的形势十分严峻，煤矿事故频繁发生，造成了重大人员伤亡，给人民生命造成了严重危害。所以，国家根据这一新形势，及时将国家安全生产监督管理局升格，以适应这一形势。2、说明：（1）机构改革一定要适应一定时期内经济、政治和社会发展情况，不能冒进也不能滞后。（2）政府职能应该在改革中不断完善、调整，该加强的一定要加强，该减弱、放弃的一定要减弱、放弃。（3）政府要按照市场经济的要求，转变政府职能，把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来。